国度发改委、国度数据局日前连发三文，《各人数据资源登记不断暂行办法》《各人数据资源授权运营实施范例（试行）》以及《对于建设各人数据资源授权运营价钱变成机制的奉告》（下称《不断办法》《实施范例》《奉告》），针对各人数据资源授权运营相关行径进行范例。
2021年3月，《国民经济和社会发展第十四个五年筹划和2035年出路方针纲领》认真发布，初度提议“开展政府数据授权运营试点，饱读吹第三方长远对各人数据的挖掘和运用”，为各人数据资源价值的开发指明想法。2022年发布的《中共中央国务院对于构建数据基础轨制更好发扬数据要素作用的成见》中明确提议“推动实施各人数据确权授权机制，加强对各人数据的集聚分享和敞开开发”，之后《“数据要素×”三年行动筹划（2024~2026年）》提议“加大各人数据资源供给，在要点领域、相关区域组织开展各人数据授权运营”，各人数据授权运营开动成为各地各部门和顺和探索的想法。
各人数据资源授权运营近况
《不断办法》第三条明确了各人数据资源的界说，是指各级党政机关、企办事单元照章履职或提供各人职业过程中产生的具有运用价值的数据鸠合。各人数据兼具社会各人属性和市集生意价值。看成数字经济期间的优质分娩要素，各人数据是数据要素市集的贫乏供给源之一，其生意化运用粗鲁为科技研发、市集策略制定等提供有劲救济从而促进改进，也能为企业优化决策经过进而擢升运营效劳，在促进生意模式改进、推动数字化转型、发展新质分娩力方面具有贫乏价值。
各人数据授权运营是一种兼具各人职业与生意化运用特征的改进模式，不仅是各人数据开发运用的贫乏步地，亦然推动数字经济发展的要道技能。《实施范例》第三条明确了各人数据授权运营的内涵，是指将县级以上地方各级东谈主民政府、国度行业主管部门持有的各人数据资源，按照法律法例和相关要求，授权顺应条款的运营机构进行贬责、开发，并面向市集平正提供数据居品和技巧职业的行径。各人数据授权运营不同于政府信息公开，其主要方针是在确保数据安全的前提下通过授权运营机构对各人数据进行开发、运用，以开释各人数据的价值。
2024年10月，《中共中央办公厅、国务院办公厅对于加速各人数据资源开发运用的成见》发布，明确了各人数据资源开发运用的分享、敞开和授权运营三种模式。随后北京、上海、浙江、贵州等多个省市出台各人数据授权运营的具体不断办法。限制2024年10月18日，2024年世界各地方新发布的对各人数据授权运营作出章程的相关计策推断41项，其中省级计策7项、市级计策25项、区县级计策9项。不错看出，我国授权运营轨制机制依然逐渐建设。
市集化订价是各人数据相关探索中的主要瓶颈之一，对各人数据进行合理订价具有贫乏意旨。第一，合理的订价机制粗鲁说明数据价值和市集需求，迷惑各人数据资源流向最有用的应用场景，幸免各人数据资源错配与闲置，提强各人数据资源运用效劳。第二，订价粗鲁抵偿运营机构的成本，并为其提供合理的利润空间，从而保险运营机构的可赓续运营。第三，各人数据既具有各人属性，又需要通过市集化技能终了价值，订价粗鲁在保险各人利益的前提下终了经济和社会效益的最大化。
对各人数据资源授权运营的范例要点
《不断办法》从建设世界一体化的各人数据资源登记体系起程，明确各人数据登记的基本要求，为各人数据授权运营奠定基础；《实施范例》着眼于轨制环境的建设，明确各人数据授权运营中应当把抓的主要原则及实施旅途；《奉告》则聚焦于各人数据资源授权运营价钱变成机制的建设，范例各人数据资源合规高效通顺使用。
具体来看，《不断办法》从登记要求、登记方法、登记不断、监督不断四个方面，对于参与各人资源登记使命各方主体的职权义务以及应驯顺的经过等进行了章程。对纳入授权运营范围的各人数据资源及开展授权运营变成的数据居品和职业进行融合登记是加苍劲众数据资源不断的贫乏举措，将所波及的数据从源泉供给到需求应用纳入全面监督不断，以终了数据流转全过程的着手可记忆及去处可查询。在登记要求上，《不断办法》要求纳入运营范围的各人数据资源应当进行登记，未纳入授权运营范围的各人数据资源饱读吹进行登记。在登记不断方面，《不断办法》指出开拓国度各人数据资源登记平台，终了与各省级各人数据资源登记平台对接，推动登记信息互联互通。在世界范围内终了登记拆开融合赋码，援助登记信息的查询和分享。在监督不断方面，《不断办法》对于登记机构及登记主体在登记过程中违犯法律法例的负面不良行径进行章程，以加强对登记使命中各主体的监督不断。
《实施范例》要点从基本要求、有筹划编制、条约坚硬、运营实施、运营不断等五个方面，明确了授权运营使命的决策经过、实施旅途和不断要求，构建了全过程、全周期授权运营顶层轨制想象，对各人数据授权运营的践诺具有贫乏率领意旨。文献从世界统筹的维度对授权运营及参与的各方主体进行了界说，明确了包括国度数据局、省级数据主管部门、国度行业主管部门等部门在授权运营中的使命范围，而况章程了授权运营应当遵命的照章合规、平正平正、公益优先、合理收益、安全可控原则。具体明确授权运营模式包括举座授权、分领域授权或依场景授权等，并强调地方各级数据不断部门、国度行业主管部门数据不断机构应牵头组织编制或率领编制各人数据资源授权运营实施有筹划，对数据安全、个东谈主信息保护设施进行章程。
《奉告》聚焦于各人数据运营职业费，对用于产业发展、行业发展的数据居品和职业价钱制定作出率领。看成推动数据通顺和要素价值开释中的一种改进模式，各人数据授权运营在践诺中引发的商榷繁密，其中对于“各人数据居品何如合理订价”的商榷尤其火热。《奉告》明确制定最高准许收入和上限收费轨范。在审定最高准许收入方面，发展阅兵部门会同数据不断部门按照“抵偿成本、合理盈利”的原则审定最高准许收入。在制定上限收费轨范方面，授权主体应统筹研究不同应用场景下各样居品和职业的数据、算力、存储等资源使用，东谈主力资源干预，以及销售限制等成分制定上限收费轨范。建设健全价钱变成机制，实质在于均衡好政府率领与市集退换之间的关系，幸免因解放订价可能产生的资源把持及职权寻租风险，终了各人数据运用价值的最大化。
各人数据授权运营中应和顺三组关系
一是均衡改进运用与平正竞争。“熊彼特-阿罗”之争为各人数据授权运营中何如均衡改进运用与平正竞争提供了专有视角。熊彼特强调改进是经济发展的中枢，把持有助于改进；而阿罗则觉得改进效劳具有各人品属性，需要政府打扰来保险改进激励。在各人数据授权运营领域，一方面，鉴戒熊彼特表面，政府通过合理授权，饱读吹市集主体积极参与，充分挖掘各人数据价值，运用各人数据开展改进应用。另一方面，也不行刻毒阿罗提议的改进外部性问题，应当营造精采的平正竞争环境，保持市集的轨则竞争，在平正竞争环境下促进改进效劳更无为地传播和应用。《实施范例》第六条中指出，开展授权运营行径，不得糜掷行政权力或市集主宰地位排斥、限制竞争，不得运用数据和算法、技巧、成本上风等从事把持行径。这要求在开展授权运营行径时，政府和市集主体应当驯顺市集竞争法令，营造平正竞争环境，促进授权各人数据改进运用，提强各人数据市集化、法治化开发运用水平，更好开释数据加乘效应。
二是统筹数据安全与数据运用。数据安全与数据运用相得益彰，安全是基础，运用是方针，惟有在保险数据安全的前提下，才调促进数据运用，引发数据价值，开释数据加乘效应。在各人数据资源授权运营过程中，须构建安全可控的保险体系，终了安全与运用的动态均衡，这少量在《实施范例》中取得了明确体现。《实施范例》第二十一条中指出，实施机构应当“落实数据分类分级保护轨制要求，加强技巧保险和数据安全不断”，运营机构应“履行数据安全主体包袱”。具体来说，实施机构与运营机构应当协力通过健全不断轨制和加强技巧援助，提高授权运营数据全周期风险防控才略，保险数据安全。在此过程中，尤为要道的是，实施机构需严格管控未照章依规公开的原始各人数据资源告成进入市集，运营机构必须严守授权鸿沟，不得超出授权范围使用各人数据资源。
三是要加强监督不断，优化多元贬责。在各人数据授权运营程度中，应优化多元贬责模式，推动“有用市集”与“有为政府”更好联结。率先，要充分发扬市集主体的改进上风，饱读吹企业在各人数据开发、分析、应用中饰演中枢脚色，开释数据价值；其次，应迷惑行业协会、科研机构等社会组织参与数据贬责，促进跨领域互助与协同发展；再次，政府需加强监督不断，在各人数据资源登记使命中由国度数据局及省级数据不断部门进行分级监督不断，同期，会同磋议部门作念好跨部门协同监管。在授权运营具体使命中，省级数据不断部门须作念好对腹地区授权运营使命的全地点监督不断，建设健全监管机制，确保授权运营照章依规开展，营造健康有序的数据要素市集运营环境。
（陈兵系南开大学竞争法研究中心主任、法学院副院长，西宾、博导，数字经济交叉科学中心研究员；胡一帆系南开大学竞争法研究中心研究助理）
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陈兵
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