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编者按· 2025.11.06

建筑现代化产业体系，是关乎国度发展全局的紧要计策任务，更所以中国式现代化全面鼓动强国建筑、民族回复大业的坚什物资守旧。本文驻足习近平经济念念想，剖析我国产业 “全、大、多、密、强” 特征，阐扬新质生产力与传统产业的辩证关系，冷落以基础科研、愚弄本领振荡、金融服务为 “三驾马车” 的 “大科研体系” 实践旅途，为 “十五五” 产业发展与高质地发展提供参考。

《经济日报》11月6日头版（图源：《经济日报》）

建筑现代化产业体系，是习近平经济念念想的蹙迫内容。2023年5月5日，习近平总文书主理召开二十届中央财经委员会第一次会议，商榷加速建筑现代化产业体系问题，强调“现代化产业体系是现代化国度的物资本领基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为收尾第二个百年立志指标提供坚忍物资守旧”。2025年4月30日，习近平总文书在上海主理召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展茶话会时强调，策画“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把抓国际格局发展变化对我国的影响，因风吹火对经济布局进行鼎新优化。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年策画的建议》，把“建筑现代化产业体系，牢固壮大实体经济根基”列为计策任务之首并作出系统部署。

从国际层面看，建筑现代化产业体系亦然现代世界政事经济学的中枢内容。在一个概略情的期间，列国无一不追求建筑现代化产业体系。今天，在东谈主类迎来新一轮科技改进和产业变革的时刻，现代化产业体系建筑已经成为全球范围内主要国度间的竞争焦点。尽管越来越多的国度面对里面社会政事问题，但好多问题的根源是经济问题，尤其是现代化产业体系问题。尽管一些发达国度就产业的现代性而言，领有前沿本领和前沿经济，但却呈现分娩业不系统、不全面、不妥洽的特征。而对雄壮的发展中国度来说，产业体系则呈现出更多的问题，包括莫得能力发展产业，或产业不完备，或产业本领耐久处于低端气象。

一个国度的产业结构决定了这个国度的经济结构，经济结构影响社会结构。产业结构的失衡时常导致社会结构的失衡，最终可能导致政事失衡。今天，岂论是好意思国面对的问题如故欧洲面对的问题，在很大程度上，都是产业体系失调形成的。

岂论是列国受新冠疫情冲击而遇到的供应链和产业链问题，如故俄乌冲突所导致的国度间的彼此制裁问题，都指向一个国度的产业体系问题。就本色而言，今天堂度间的竞争，尤其大国之间的竞争，中枢在于经济韧性的竞争。

就此而言，中国式现代化的收尾需要回答两个关节问题：第一，看成大国，咱们需要若何的现代化产业体系？第二，如何建筑这么一个现代化产业体系？商榷这些问题，具有蹙迫的学理价值和执行意旨。

中国看成大国需要

若何的现代化产业体系

二十届中央财经委员会第一次会议强调，“鼓动产业智能化、绿色化、交溶化，建筑具有竣工性、先进性、安全性的现代化产业体系”。对中国这么一个大的经济体来说，要收尾这些指标，现代化产业体系应当体现出“全、大、多、密、强”五大特征。

“全”

第一，“全”即是要具备一个竣工完备系统的产业体系。现代化产业体系对大的经济体和小的经济体是系数不同的主意。尽管通盘经济体都需要产业的现代性，但小的经济体既莫得足够的能力也莫得足够的空间来构建一个相比完备的产业体系。也因为这么，一个小的经济体时常会依附一个较大的经济体，致使小的经济体的产业镶嵌在一个较大经济体中。也即是说，小的经济体的安全时常需要通过外部的关系得到保险，透露为依附性。但大的经济体则不同，它需要一个竣工、自主、可控和先进的产业体系，这么一个产业体系保险其不受外皮环境的制约而得到可连续的发展，同期保险其国度安全。

“大”

第二，“大”即是产量要大。中国领有14亿多东谈主口，何况中等收入群体已非凡4亿东谈主，占30%傍边。转变绽放前，中国好多产业产量不及，透露为“短缺经济”。转变绽放以来，跟着政策的完善和本领的越过，中国的大多数产业，尤其是基于中低端本领之上的产业，已经收尾了量产。从永久看，一国经济发展必须收尾供给和需求的均衡，特地是要幸免“产能短缺”。例如，好意思国天然是世界上最膏腴的经济体之一，但因为其覆没了基于中低端本领之上的产业，就出现了“产能短缺”的风光。这亦然其“再工业化”所要惩处的问题。

“多”

第三，“多”即是经济行动必须各样化。尽管我国事全世界独一领有集合国产业分类中一起工业门类的国度，但这并不标明咱们的经济行动的种类是最多的。出现“产能宽裕”风光或者经济“内卷”场地，主如若因为艰巨足够的新经济行动种类形成的，所谓的“内卷”即是对存量经济行动的过度竞争所致。经济行动种类越少，竞争就越蛮横，就越“内卷”。这几年，一些地方对东谈主工智能、算力、新能源汽车、低空经济的叠加建筑和竞争即是典型的例子。但如果有更多种类的经济行动被开释出来，那么竞争的蛮横度势必减少。在好多的界限，因为政府行政看管体制转变不到位，存在监管过度的情况，比如一些地方政府为了城市的“好意思不雅”，减少了相称生存化的经济行动，还有些高技术界限的经济行动因为干系政策未能跟上而不被许可、落不了地。唯有经济行动走向各样化，能力有劲鼓动现代化产业的体系化。

“密”

第四，“密”即是经济行动的密度。“密”和“多”不同样，“多”指的是经济行动的各样化，而“密”则指同已经济行动的细分界限。一种经济行动越是细分，密度就越高，这和处事单干筹议。在企业层面，我国企业经济行动的“密度”有待提高。部分企业仍遴选“什么都我方生产”的格局，果真不触及供应链和产业链。从永久看，因为艰巨竞争，企业所领有的本领就会趋于过期。在社会层面，“密”也体现为是否不错欢叫社会各阶级的破费偏好。例如，一些东谈主心爱到高等餐厅破费，而另一些东谈主则心爱到路边摊破费；一些东谈主心爱鞋子旧了就购买新的，而另一些东谈主则心爱对旧鞋修修补补。一个有密度的产业应当八成欢叫不同社会群体的破费需求。

“强”

第五，“强”即是产业系统的先进度度。这时常以本领发展水平来料到，与发展新质生产力细巧干系。对外，为幸免“卡脖子”和“脱钩断链”等恫吓，咱们必须聚焦新质生产力发展；对内，发展新质生产力是构建现代化产业体系的中枢和关节。

安世半导体大楼，其为闻泰科技全资子公司，近日被荷兰政府以“经济安全风险”为由侵犯（图源：德国之声）

建筑现代化产业体系

要处理好传统与现代的关系

从念念想意识层面来说，新质生产力是一个计策主意。新质生产力是一个经济体现代性的最中枢体现，莫得新质生产力看成坚实的物资基础，就不可能构建现代化产业体系。从这个角度来看，应当把新质生产力视为一个关系国度发展的计策主意，而非指一些具体的本领和产业。尽管新质生产力需要具体的本领和产业部门来透露或者代表，关联词把新质生产力等同于这些具体的部门，无疑使得这一主意失去了其应当有的计策涵义。

习近平总文书强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在愈加杰出的计策位置，以科技创新为引颈、以实体经济为根基，对峙全面鼓动传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局昔时产业并举，加速建筑现代化产业体系。要完善国度创新体系，引发各样创新主体活力，对准世界科技前沿，在加强基础商榷、提高原独创新能力上连续使劲，在絮叨关节中枢本领、前沿本领上捏紧攻关。要统筹鼓动教悔科技东谈主才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、计策性守旧。这是对建筑现代化产业体系所需要处理好的一些蹙迫关系的科学敷陈，包括前沿经济和赶超经济之间的关系、传统产业和昔时产业之间的关系。活着界范围内，经济不错分为前沿经济和赶超经济；相应地，本领也不错分为前沿本领和赶超本领。因为科技越过一直处于变化过程之中，新质生产力也势必是一个发展的主意。昔时本领塑造昔时产业。正因如斯，通盘经济体，但凡有能力的，都会追求本领越过。

尤为关节的是，要处理好新质生产力与传统生产力之间的关系，弗成简短地把传统生产力视为是过期的，也弗成以为新质生产力八成惩处咱们的通盘问题。如果各级政府有这么的不雅念，一朝看到一种被以为是新质生产力的东西就一哄而起，那么就会对构建现代化产业体系产生相称负面的影响。现代化产业体系所强调的是产业的现代性，而非唯有现代或者昔时本领才代透露代性。简短地说，即使是传统的农林牧副渔业也不错具备现代性，因此如果以为工业才具有现代性，而忽视了农林牧副渔业，那么一个经济体确信会出大问题。

在这方面，西方一些国度是有深切的劝诫的。以新解脱想法经济学主导下的英国和好意思国为例，英国“撒切尔改进”启动之后，金融业被视为是最具现代性何况是主导昔时经济的产业，英国政府因此覆没了制造业而把发展要点转向金融业。尽管这一产业政策塑造了日后的伦敦金融城，但英国也从此告别了制造业。英邦原本存在一个相比完备的制造业体系，但这一政策使得英国制造业无数流失。这一判断浪漫导致传统产业消失、新制造业与英国无缘。今天英国的产业结构无理、服务不及、地方税收减少、中产阶级萎缩、社会高度分化等果真通盘病状都与此筹议。

好意思国的情况稍好一些，但也肖似。二战之后，好意思国形成了一个系统和完备的产业体系。但“里根改进”之后，好意思国也减弱了金融管制，导致好意思国成本带着本领离开了好意思邦原土，流向全球各地。这形成了今天好意思国所面对的“去工业化”场地。尽管好意思国一直紧紧占据着世界的前沿本领，但莫得能力生产中低端居品，平常商品市集充斥着异邦居品。“去工业化”一直被视为是好意思国经济的致命伤，本领、服务和税收流失，中产阶级规模马上贬抑。中低端居品高度依赖入口，而高技术出口又被视为对国度安全产生影响而受到限定。这么，中低端居品入口所产生的交易逆差弗成得到高技术出口的均衡，天然就导致交易叛逆衡。但一朝使用关税来惩处这一问题，那么就导致国内的通胀，影响东谈主民的生存。

因此，看成一个超大经济体，建筑现代化产业体系，需要对新质生产力和传统生产力之间的关系作科学的和会。

咱们要有一个竣工的产业体系，既需要发展新质生产力，也需要牢固传统生产力。产业升级基本上不错分为两个类型。例如讲明：其一，今天生产鞋帽，未来生产电子居品；其二，长久生产鞋帽，但提高居品的本领含量和附加值。第一种是不同产业之间的升级，即从传统产业升级到现代产业；第二种是在归并种产业范围内的升级。这两种升级都是很蹙迫的。因此，对新质生产力和传统生产力之间关系的科学和会应当是：一方面，通过追求新的本领越过来塑造昔时产业；另一方面，通过新的本领来赋能老的产业，促进其升级和现代化。

就政策实践而言，这也条款提神两方面的问题：第一，要鼎力发展新质生产力和基于新质生产力之上的新产业；第二，对每一种新的本领，弗成一哄而起，弗成把通盘资源都参加到新产业上而忽视老的产业，在发展新本领的同期需要念念考如何通过新本领来赋能老的产业，促成老的产业的升级。

在新疆乌鲁木都市达坂城区，国网乌鲁木都供电公司输电运检中心的无东谈主机飞手使用无东谈主机巡查220千伏达清泉输电线（图源：新华社）

为科技创新和产业创新

深度交融提供保险

习近平总文书强调，“新质生产力是创新起主导作用，解脱传统经济增长格局、生产力发展旅途，具有高技术、高效力、高质地特征，允洽新发展理念的先进生产力质态”“要紧紧把抓高质地发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”“强化科技创新和产业创新深度交融”。习近平总文书的一系列蹙迫敷陈，为加速发展新质生产力、建筑现代化产业体系提供了处所和步履论。

世界经济发展史告诉咱们，在一个经济体的发展过程中，本领身分的蹙迫性是不竭递加的。从低度发展到中等发展水平的过程相对相比简短。在发展早期，经济身分红本便宜，包括劳能源和地皮，东谈主们对环保的条款也不那么高；此外，发展早期存在着无数的经济增漫空间，包括大规模的基础步地建筑、通过现存本领愚弄而产生的制造业等。只消找到启动发展的成本，设立灵验的政策，增长就不错收尾。在这个阶段，对企业来说，作念什么都不错赢利。

关联词，从中等收入水平到高收入水平的过程要困可贵多。一是生产身分红本提高，二是新经济增漫空间匮乏。学术界和政策商榷界因此冷落了“中等收入陷坑”的主意。在东亚，奏效跨越中等收入陷坑的经济体包括日本和亚洲“四小龙”，其原因主如若收尾了可连续的基于本领越过之上的产业升级。这些经济体在达到中等收入水平之后，无数参加科技创新，果真每十年收尾一次紧要的产业升级。本领越过不仅促成了传统产业的提高，更蹙迫的是增多了新的经济行动。对社会来说，新增经济行动扩大了服务，使处事者增多收入、中等收入群体规模连续扩大；对政府来说，可增多税收，使其有能力扩大对科研的参加，并提供更多环球服务。

对于发展新质生产力，需要有驱动科技创新的“三驾马车”，即基础科研、愚弄本领振荡和金融服务。转头自近代工业化以来经济发展史的资历可见，这三者不可偏废。

一般地说，基础科研的主体是大学和商榷机构。诺贝尔奖获取者的商榷行动一般都是基础科研。基础科研大都发生在大学或者科研机构。国度需要为科研群体提供高超的环境，保险其追求科研兴味。政府在基础科研过程中上演蹙迫变装，不仅需要资助大学和科研机构，更需要创建基础科研所需要的实验室等。也应当看到，今天越来越多的大公司也承担起基础科研的任务。如果说大学的基础科研多是兴味导向的，那么企业的基础科研多是问题导向的。从大学的基础科研到愚弄本领振荡需要一个相比漫长而复杂的过程，企业的基础科研和愚弄本领振荡时常是无缝对接。应当强调的是，这并不是说大学的基础科研不蹙迫了，并不是通盘的基础科研都不错由企业来承担，兴味导向的基础科研的蹙迫性会是不灭的。

愚弄本领振荡的主体是企业。市集竞争机制是驱动企业主动参与振荡、优化振荡旅途的能源。市集竞争通过价钱信号、需求响应等机制，推动企业对愚弄本领振荡处所进行径态鼎新。企业为在同类本领振荡恶果的市集竞争中占据上风，需连续优化振荡经过、贬抑振荡成本。这不仅体现为同类居品的竞争，更体现为弱肉强食本剖释径的竞争。要完善干系竞争机制，以竞争驱动企业连续参加本领迭代，对已振荡的本领进行优化升级。同期，为增强愚弄本领振荡的积极性，政府需通过出台政策等进行指引，并为愚弄本领振荡设定合理轨则，当令整治“内卷式”竞争等无序竞争，法式市集秩序，确保愚弄本领振荡朝着效益最优的处所进行。

提供金融服务的主体一般是金融机构。政府通过财政系统补助基础科研，世界上好多国度都是这么作念的。天然，在发达国度，好多私营企业也以不同格局从事基础科研或补助大学和商榷机构的基础科研。但政府很难补助愚弄本领振荡，因其风险极高。同理，传统银行也很难去作念那么高风险的事情。恰是基于这一执行，风险投资看成适配愚弄本领振荡高风险特征的金融器具应时而生。从实践来看，二战以来全球范围内诸多制造业及实体经济界限的创新恶果与产业发展，都得到了风险投资的关节推动，其在衔接金融成本与愚弄本领振荡间的桥梁作用已得到充分考据。

二战以来，大多数原创性本领都来自基础科研，再从基础科研振荡成为愚弄本领，而岂论是基础科研如故愚弄本领振荡都需要充足灵验的金融服务。还应当指出的是，在发达经济体，金融亦然促成基础科研和愚弄本领振荡灵验对接或收尾产学研一体化的最有劲抓手。

因此，基础科研、愚弄本领振荡和金融服务这“三驾马车”，通过一体化鼓动理顺了科技创新的举座逻辑，也不错称之为建筑“大科研体系”。

以“大科研体系”助推

新质生产力发展

如何发展新质生产力？表面层面已经相称明晰，但要把表面振荡成为执行依然需要诸多勤苦，尤其是体制机制的转变。

党的二十届三中全会冷落，教悔、科技、东谈主才是中国式现代化的基础性、计策性守旧，并对统筹鼓动教悔科技东谈主才体制机制一体转变作出蹙迫部署。党的二十届四中全会进一步冷落，加速高水平科技自立自立，引颈发展新质生产力。收拢新一轮科技改进和产业变革历史机遇，统筹教悔强国、科技强国、东谈主才强国建筑，提高国度创新体系举座效力，全面增强自主创新能力，霸占科技发展制高点，不竭催生新质生产力。这标明对“大科研体系”建筑的高度青睐。

在新疆吐鲁番市鄯善县的1GW“光热+光伏”一体假名堂（图源：新华社）

从“大科研体系”的条款启程，好多轨制、身分方面还存在短板，或还莫得理顺关系，科研看管方面也存在问题。一方面，影响了科研经费的分拨，另一方面，也影响到了对“科研”的界说。在学界和业界，好多东谈主对科研和发表论文之间的关系有浪漫的领会，把发表论文与搞科研等同起来。因此，尽管咱们发表的论文数目大增，但振荡率依然较低。就科研的器具来看，部分科技实验室互不关联、互不绽放。尽管国度实验室越来越多，但一些实验室使用不及，形成奢华。把实验室的“多而不彊”转为“又多又强”，需要系统性的体制机制转变。在本领振荡端也存在问题。如对产学研过程艰巨科学的和会，过度条款作念基础科研的东谈主也要去作念本领振荡，不利于基础科研自己的发展。愚弄本领东谈主才的培养机制也有待完善。从表面上说，专科手段东谈主才的培养和培训已经得到足够的青睐，但这种青睐尚艰巨振荡机制。业绩学校因此很难产生工匠，更难有工匠精神。

在创新界限，有些关系还莫得理顺，尚需完善在单干的基础上进行的合作轨制，这里既包括国有企业和民营企业之间的关系，也包括中央政府和地方政府之间的关系。对创新的金融补助尚有待发展。严格说来，咱们还艰巨八成守旧科技创新的金融系统。一些新本领因为莫得足够的金融补助而被异邦成本所收购，或者不得不流荡到国际。一般来说，岂论在企业层面如故城市层面，但凡本领创新投资最终都可能会孵化出新本领和基于新本领之上的新经济行动。如何发展八成为昔时本领提供足够金融服务的金融业依然是咱们面对的任务。流通产学研的应是一整套体制机制，这方面的转变也亟待加速。今天的中国在诸多界限，尤其是生物医药、互联网和东谈主工智能界限，正在出现无数的原创性本领，但因为监管不够科学，使得有些本领难以落地。

肖似这么问题何如惩处？有以下几个关节点需要考量。

需要从上至下的体制机制转变

好多紧要的转变需要顶层想象和系统推动，如产学研一体化体系建筑、守旧耐烦成本的体制机制建筑、国度实验室的绽放和妥洽使用、科创体系的世界布局等。

需要处理好发展与安全的关系

对企业的本领落地进行限定监管，在环保和处事职权方面，监管要划底线和红线。同期，在经济全球化期间，需加强科研跨境相助和风险戒备。

需要在熟习区进行试点转变

在条块看管的体制内，很难通过“条条”发生灵验的转变。因为转变触及太多部门，好多转变都容易导向碎屑化和分割化。因此，灵验的转变可从“块块”进行，赐与“块块”充分和系数的授权。因为这种授权时常是一揽子的“政策包”，转变可产生系统性和灵验性。在此基础上，转头可复制的资历，再向其他地方扩散和推行。应当指出的是，“块块”既不错体现为一个特定的地舆区域，也不错体现为一个功能界限。在北京、上海、广州、深圳、杭州等好多城市都不错找到肖似的不错培植“科创特区”的“块块”。在这些“块块”，可赋予着实收尾基于基础科研、愚弄本领振荡和金融服务这“三驾马车”之上的产学研一体化的各项政策，以期取得絮叨性的科创恶果，在引颈昔时产业发展的同期赋能现存产业。

本文作家

郑永年：香港汉文大学（深圳）校长学勤讲座西宾、环球政策学院院长、前海国际事务商榷院院长。

*本文内容原载于《经济日报》，原标题为《建筑现代化产业体系与中国式现代化》。

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初审 | 王炳云

终审 | 冯箫凝